当前位置:首页 >> 预防犯罪
内容显示

村干部职务犯罪的特点、原因及预防对策

作者:admin / 日期:2017-10-24 9:35:39 / 浏览量:527

    近年来,随着社会主义新农村建设的步伐不断加快,发生在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、土地征用等领域和环节中的村干部职务犯罪不断发生,严重损害了人民群众的利益。在我国村干部职位虽小,但却掌握着村级政务甚至是村民的大物小事,关系到惠民政策落实的最后一公里。近年来村村干部干部的职务犯罪呈现多发、高发、频发的趋势,侵害了群众的合法权益,给国家造成了巨大损失,严重影响了经济发展和社会稳定。通过对秦都区近年来村干部职务犯罪案件进行调查,认真分析其犯罪的特点、原因,并在此基础上提出以下预防对策。 

  一、村干部职务犯罪的特点 

    2016年,秦都区人民检察院全年立案查处职务犯罪嫌疑人30人,村干部职务犯罪5案14人,其中农村基层组织人员11人,占总人数的36.7%,主要主要涉及贪污犯罪,如查处的秦都区某办事处村干部张某等3人在土地迁坟分配征地补偿款时,利用职务便利,采取虚报冒领的手段,将集体土地补偿116550元据为己有。以及在查处秦都区某村村主任张某贪污一案,其在协助政府从事土地补偿工作中,利用职务便利,采用虚假手段骗取公款12万余元占为己有。从案件情况来看,村官职务犯罪案件,主要集中在受政府委托依法从事公务环节,而非本村事务管理活动中。

  (一)犯罪主体固定,主要以村“三巨头”为主,即村党支部书记、村民委员会主任和村会计。

    2016年,秦都区人民检察院查办的村干部职务犯罪案件中,村“三巨头”占涉案总人数的比例达78.6%,农村 “三巨头”往往掌握本村的决策、财政大权,他们利用自身的职务便利,或相互勾结,共同作案,或拉拢乡镇干部和其他村干部,共同侵吞民生资金。 

(二)涉农扶贫领域案件多发  

随着扶贫攻坚战略实施和新农村建设步伐加快,有效促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。随之而来的是惠农扶贫资金被村干部侵吞挪用的职务犯罪案件时有发生。另外,随着基础设施建设步伐加快,农村土地开发利用规模不断扩大、政府对农村基础设施建设投入的增加以及涉农惠民政策的落实,土地征用补偿款和惠农拨款成为不少农村集体经济收入的主要来源。这些款项往往额度较大,在操作中又存在非常规性、临时性以及使用管理的非规范性,因此这些款项也成为了村干部非法谋利的主要目标。如,秦都区某办事处村干部张某利用虚假名单骗取果林补助款和老年人补助款共计12万余元。

  (三)群体效应,窝案、串案突出。

相互勾结,互贪互惠的共同犯罪较为突出,涉案人员往往利用自身的职务便利,相互勾结,共同作案。很多职务犯罪案件都是查一案,挖一串,群体性极为突出。如秦都区人民检察院查办的某街道办村干部王某等5人贪污8.85万元案。

  (四)犯罪类型贪污突出

从今年查办的涉农职务犯罪案件来看,所侦办的5案14人都是涉及的贪污犯罪。如查处的秦都区某办电管站职工杨某某与某村干部李某某贪污一案,他们内外勾结,联合作案,将国家电力资源私自出卖,将收取的电费5.4万余元非法占为己有。如侦办的秦都区某办村干部高某某等三人,利用职务便利,相互串通,在协助街道办事处办理村路段土方转包过程中,将14万元协调费非法占为己有。

 二、村干部发生职务犯罪的原因分析 

  导致村干部职务犯罪的原因是多方面的,既有村干部个人方面的原因,也有社会方面的原因,具体说来,主要有以下几个方面: 

  (一)村干部法律知识欠缺,法律观念淡薄

  当前很多地方村干部文化素质不高,村干部没有接受法律教育,法律观念淡薄,没有清楚认识自己的行为是否违纪违法。有的认为自己为群众办事,收点好处费是应该的。有的认为临时借用一点公款,只要按时归还不造成损失,就像跟亲戚朋友之间借钱一样,不是犯罪;有的认为民生补助资金是国家的,送谁都是一样,自己拿一点最多是违纪,不会触犯法律,不够成犯罪,直到被查处判刑,他们才认识到问题的严重性。  

  (二)村务不够公开,监督不到位

  有些地方村级管理暗箱操作,缺乏民主,透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定,村委会应当定期将村务公开,其中包括财务收支情况等。但实际上,有的村干部为谋取私利方便,只公开一些不痛不痒的政务,而对民生资金的发放标准、条件等重点内容巧妙回避,缺乏民主,规避监督制约。 

  (三)村级财务制度不健全

    主要体现在:财务人员配备不齐全。有些村党支部书记、村委会主任自己兼任出纳,一手收钱,一手花钱,花多少钱、什么去向,都是一个人说了算;账目不清,村级收支单据、凭证不全,许多收入和支出都不入账,;不及时做账,有些村级财务不是按照规定期限做账,而是一季度做一次账,或是一年做一次账,有的干脆不做账。 

(四)农村权力过度集中,缺乏监督机制

  在农村,村级组织的权力仍集中在村书记或村主任个别或少数人手中,民主管理制度没有发挥其应有的作用。村支书或村主任独断专行、“一言堂”的情形严重,从而导致村干部犯罪作案有恃无恐。同时,个别乡镇对村干部的监督也不到位,对村干部存在“迁就”思想,正是由于在监督管理上失之于软,失之于宽,给村干部留下违法犯罪的机会。 

  三、预防村干部职务犯罪的对策措施

  (一)开展法律宣传和警示教育活动

  充分发挥检察机关预防职务犯罪职能,用近年来本地区查办的村干部职务犯罪典型案例制作成警示教育片和警示案例展板,以身边人、身边事对村干部开展警示教育,深刻揭示侵农、害农、坑农等严重影响农村稳定的职务犯罪的危害性,将预防职务犯罪的触角延伸到村镇,达到打预防针的目的和效果。同时,加大法治教育力度,采取定期举办法制讲座、村干部法律培训、创办法制教育宣传栏、警示教育讲座、参观警示教育基地等多种形式,让村干部正确认识和使用手中的权力,端正为民服务的思想,自觉筑牢防腐拒变的心理防线,从源头上遏制农村干部职务犯罪。职能部门和乡镇要加大对惠农扶贫政策的宣传力度,采取办培训班、入户宣传、发放宣传资料等方式,向农村群众广泛宣传国家的惠农扶贫政策,做到家喻户晓,进一步提升群众的维权意识和监督意识。

  (二)健全监管体制,加强内外监督

  1、建立健全村级财务管理制度。要针对涉农领域职务犯罪易发多发的环节,分析现有规章制度存在的不足和问题,进行健全完善。制定、完善村级财务监督管理办法,落实村级财务乡镇代管制度,明确财务人员及责任,杜绝白条、假发票、“账外账”等现象。

  2、全面落实“村务公开”制度,特别是村级财务公开制度,避免流于形式,切实接受村民监督。同时采取多种形式和方法,让农民及时了解知悉国家惠农强农政策,了解项目、资金的申请、审批落实情况。

  3、认真把好选人用人关,保证村民充分行使自己的选举权,将为民服务的优秀村民选拔任村干部,同时,注重培养、选拔优秀年轻干部充实到村干部队伍中,以提高村干部的整体素质。

  4、加大对民生资金的监督力度,财政、审计、纪检监察等有关部门要定期或不定期对民生资金开展监督检查,特别是对重点开发项目、民生资金发放、土地征用补偿收入等方面进行重点检查,要严格执行规章制度,规范民生资金使用、发放程序,消除暗箱操作,压缩和减少职务犯罪的空间,预防职务犯罪发生。

  (三)加大打击涉农职务犯罪力度

  基层检察院是打击村干部职务犯罪的职能部门,检察机关要深入农村开展调查走访,特别是在农村开展扶贫攻坚战略以来出现的新情况、新问题,对农村基层干部职务犯罪现象和带有普遍性的经济犯罪问题及时进行剖析研究,分析其犯罪规律,采取相应的侦查措施,提高立案率,加大打击力度,严惩村干部职务犯罪。同时,要充分发挥乡镇纪检监察等部门的协调配合作用,加大查处打击力度,坚决执行“发现一起,查处一起”,要以零容忍、全覆盖的态势加大打击村干部职务犯罪,特别是对人民群众反映强烈、党委政府和新闻媒体关注的案件要及时查处,严厉打击,通过从严打击,提高犯罪成本,充分发挥惩治犯罪的威慑力和警示作用。

  (四)健全镇村干部管理机制,提升服务能力和管理水平

村干部是实施扶贫攻坚战略和实现同步小康工作的主力军,关系到党和政府的政策是否在最后一公里得到贯彻落实。要结合农村改革,建立健全适合村干部的法律政策教育机制,有计划、有针对性地开展镇村干部的法律政策教育培训活动。要定期对他们开展党性教育、法律法规教育,用先进典型弘扬正气;要强化事前预防,开展诫勉谈话,把预防职务犯罪警示教育作为对新提职干部和后备干部教育培训的必修课,对镇村干部出现的苗头性问题要及时处理、抓早抓小,及时敲警钟,防止职务犯罪发生。